“仲父，官员基本上还是好管理的，谁不听话，就处理谁就是。”齐桓公对管仲说。

“是的，主公。齐国的官员整体素质还是可以的，不象有的国家那样腐化堕落，这主要是国君的带头作用发挥得好啊。”管仲适时拍了一下齐桓公的马屁，“臣知道主公的忧虑，主公是担心社会治理问题啊，臣有所考虑，准备出台一些政策。”

“哦，仲父，说来听听。”齐桓公的求知欲确实很强，当初考核管仲时，一口气考核了三天三夜。最后考核人家变成了被人家教育，还心服口服，知道鲍叔牙推荐的这位大材，实在是深不可测。

“首先是要让百姓对国家满意，而要让他们满意便要满足他们最需要解决的实际困难，臣有九法，希望主公能够推行。”然后，管仲便将这满足人们日常生活中的实际需要的九法，细细给齐桓公讲来。

一是老老。老老就是尊老，各地都设立一个叫“掌老”的官职，规定七十岁以上叫老，如果一户家族有达到七十岁的老人，则其中一个儿子免除兵役，负责照顾老父亲或老母亲，每三个月，政府送一次肉上门。八十岁呢？两个儿子免兵役，每月送肉上门一次。九十岁呢？天天送一次肉，还有酒。还有，七十岁以上的老年人去世，由政府负责一应丧葬事务！

二是慈幼。即照顾幼小，各地都设立一个“掌幼”的官职，制订一个符合各地实际的贫困线标准，符合标准的家庭，如果有三个孩子，则免征应缴纳的布帛。如果有五个孩子的家庭，政府免费提供一位保姆以及两人量的粮食，一直到孩子长大。

三是恤孤。即体恤救助孤儿，各地都设立一个“掌孤”的官职，哪个家庭收养一个孤儿，则免除一人的兵役，收养几个免除几个。掌孤官吏定期上门了解孤儿生活情况，若有必要，予以及时救助。

四是养疾。即医疗救助，各地都设立一个“掌养疾”的官职，对那些因残致困的，统一住进政府设立的“疾馆”生活，一切费用由政府出，直到残疾人去世。

五是合独。即解决光棍问题，各地都设立一个“掌媒”的官职，负责撮合寡妇与鳏夫，结对成婚，还免费提供住房与田地。婚后满三年家庭和美的，还要为男人提供一个公职。

六是问病。即慰问病患，嘘寒问暖。规定，满九十岁的士民，每天一问；满八十岁的，两天一问；满七十岁的，三天一问。那对于七十岁以下的，则是五天一问。如果是患了重病的，还要逐级上报，必要时国君也要亲**问。

七是通穷。即对因生活贫困没有住处的、没有粮食的士民，各地要及时上报，及时予以帮助。

八是振困。即救济百姓，凡是遇到灾凶，政府应开仓放粮，救济百姓。

九是接绝。即抚恤烈属，对为国家而牺牲的烈士家属，国家给予抚恤。

“这些工作那么具体，相关情况如果不精确，那会造成浪费和贪腐吧？”齐桓公一边听管仲介绍，一边在担心。是啊，如果这样规定下去，那得有记录，各类救助款、物资等，难免有差错吧？

“是的，主公考虑周到。不过，臣已有所安排，选用那些六艺中数艺佳者，由这些士人去负责相关统计吧。不但是这些要精确统计，还要做到国家车马、士兵、城邑、人口、土地、山林、湖泊等等都要有具体数据，再汇总至主公这里，就可以做到足不出户而掌握整个齐国情况了。”管仲道。

具体怎么做？“田有轨，人有轨，用有轨，人事有轨，币有轨，乡有轨，县有轨，国有轨。”这个轨，就是统计。管仲对齐桓公说，要治理国家，必须要懂得统计，从数字中看到成绩，发现问题，以此决策，并作出预测，提出相应的措施。

所以，齐桓公听取了管仲的建议后，立即成立了国家统计局。当然那个时候不叫局，而叫“轨长”，全面统计人口、土地、物资、军队等等一切需要统计的事项，选拔那些最懂数的士人来从事具体工作。

难道，管仲真是统计学的创始人？如果还有人坚持要说英国十七世纪的那位统计学家威廉·配第是统计学的创始人的话，建议先去读读春秋，尤其是管仲辅佐齐桓公治国的这段历史吧。

“仲父，那国家得花多少钱？”齐桓公有些担忧了，这是最现实的问题，你管仲提出这个提出那个，寡人都可以答应。但你得要给寡人想想，齐国国库就那么大，但你设立了那么多官职，官吏要俸?，给了百姓那么多免费的东西，国家要贴钱。

没有钱，哪来底气？

“哈哈，主公不必多虑，关于赚钱的事，就包在臣身上。只要主公全力支持臣的各项措施，不出三年，微臣定让主公有取之不竭花之不尽的钱啊。”管仲一副高深莫测的样子。

“寡人什么都答应，仲父快点去为寡人赚钱吧。”齐桓公相信管仲。

“主公，赚钱真是小意思，臣这里，就是为了主公称霸天下而装的货，只要我们君臣一心，将各项改革措施落实到位，臣一定让主公成就诸侯之长，这便是齐国霸业啊。”管仲指指自己的脑袋。

齐桓公吓了一跳，冷汗直冒：称霸天下？别啊，仲父，寡人只要齐国社稷大定就行了，别把动静搞太大啊。

确实，当时的齐桓公，刚从一个流浪汉到一国之君的极端，哪里敢想过什么称霸天下？想当年郑庄公那么牛，也未曾听他要称霸的意思。自己能行吗？

能行的，主公，今日之齐国，人才济济，在那么英明神武的您的领导下，不称霸天下，大家就算白吃这碗饭了。我管夷吾承蒙您不杀之恩，当全心辅佐，社稷要定，当先称霸！目标有多远，动力有多大。

这是管仲的心里话，也是他报效齐桓公对他的知遇之恩最现实的目标。

管仲给齐桓公制定了称霸天下的宏伟目标，这个目标，彻底推翻了以前的诸侯们以江山社稷为重的治国目标理念，直接超越围绕本国社稷安定而将目光洒向全天下！这是一种理念上的进步，也是管仲作为春秋名相接下来全部工作和生命的意义！