1871年4月25日，国民会议正式召开，受邀来参加这次会议的海内外图伦人有识之士、社会贤达等达到3000多人。

1871年5月15日，经过半个多月的协商，决定成立炎黄帝国，国都定为应天城，李天被推举为帝国皇帝、吴刚被推举为大司寇、刘岩被推举为大司徒、赵毅被推举为大司空、周健被推举为大司马。

大司徒为大司徒府最高官职，负责管理各级行政机构；大司空为大司空府最高官职，负责管理各级司法机构；大司寇为大司寇府最高官职，负责管理各级议事机构；大司马为大司马府最高官职，负责管理各级军事机构。

大司徒府下设工业部（兼管轻工业、重工业等）、农业部、教育部、卫生部、财政部、外交部、建设部（兼管港口码头建设、城市建设、水利建设等）、经贸部、交通部、资源部（兼管矿业、牧业、林业、渔业等）、交通部、文*化*部等12个部门。

各部均设立部司徒1名，是本部门的最高负责人，相当于部长；部以下设司，左司徒是各司的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；司以下设处，右司徒是各处的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。部司徒由大司徒任命，左司徒和右司徒均由部司徒任命，但是大司寇府有权驳回上述任命。

各省设立省司空府，除了外交部门以外，同样下设工业厅、农业厅、教育厅、卫生厅、财政厅、建设厅、经贸厅、资源厅、交通厅、文化厅等部门。

省司徒府设立省司徒1名，是本省行政最高负责人；左省司徒是各厅的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；厅以下设科，右省司徒是各科的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。省司徒由大司徒任命，左省司徒和右省司徒均由省司徒任命。但是省司寇府有权驳回上述任命。

各市、县均设立县司徒府，下设工业局、农业局、教育局、卫生局、财政局、建设局、经贸局、交通局、资源局、交通局、文化局等部门。

县司徒府设立县司徒1名，是本市、县行政最高负责人；左县司徒是各局的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；局以下设所，右县司徒是各所的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。县司徒由省司徒任命，左县司徒和右县司徒由县司徒任命。但是县司寇府有权驳回上述任命。

大司空府下设治安部、法务部、监察部等3个部门。

各部均设立部司空1名，是本部门的最高负责人，相当于部长；部以下设司，左司空是各司的最高

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负责人，分管各自负责的总体相关事务；司以下设处，右司空是各处的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。司空由大司空任命，左司空和右司空均由司空任命，但是大司寇府有权驳回上述任命。

各省设立省司空府，下设治安厅、法务厅、监察厅等部门。

省司徒府设立省司空1名，是本省司法最高负责人；左省司空是各厅的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；厅以下设科，右省司空是各科的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。省司空由大司空任命，左省司空和右省司空由省司空任命。但是省司寇府有权驳回上述任命。

各市、县均设立县司空府，下设治安局、法务局、监察局等部门。

县司徒府设立县司空1名，是本市、县司法最高负责人；左县司空是各局的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；局以下设所，右县司空是各所的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。县司空由省司空任命，左县司空和右县司空由县司空任命。但是县司寇府有权驳回上述任命。

大司寇府下设参议部和众议部2个部门。

各部均设立部司寇1名，是本部门的最高负责人。部司寇由大司寇任命，但是大司马府有权驳回任命。

各省设立省司寇府，下设参议厅和众议厅2个部门。

省司司寇设立省司寇1名，是本省议事最高负责人；左省司寇是参议厅的最高负责人；右省司寇是众议厅的最高负责人。省司寇由大司寇任命，左省司寇和右省司寇由省司寇任命。但是省司马府有权驳回上述任命。

各市、县均设立县司寇府，下设参议局、众议局等部门。

县司寇府设立县司寇1名，是本市、县议事最高负责人；左县司寇是参议局的最高负责人；右县司寇是众议局的最高负责人。县司寇由省司寇任命，左县司寇和右县司寇由县司寇任命。但是县司马府有权驳回上述任命。

大司马府下设参谋部、后勤部、情报部、装备部、武装部、内务部、国安部、国防部等8个部门。

各部均设立部司马1名，是本部门的最高负责人，相当于部长；部以下设司，左司马是各司的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；司以下设处，右司马是各处的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。部司马由大司马任命，左部司马和右部司马均由部司马任命，但是大司寇府有权驳回上述任命。

各省设立省司马府，下设武装厅、内务厅、国安厅等部门。

省司马

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府设立省司马1名，是本省军事最高负责人；左省司马是各厅的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；厅以下设科，右省司马是各科的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。省司马由大司马任命，左省司马和右省司马均由省司马任命。但是省司寇府有权驳回上述任命。

各市、县均设立县司马府，下设武装局、内务局、国安局等部门。

县司马府设立县司马1名，是本市、县军事最高负责人；左县司马是各局的最高负责人，分管各自负责的总体相关事务；局以下设所，右县司马是各所的最高负责人，分管各自负责的具体相关事务。县司马由省司马任命，左县司马和右县司马由县司马任命。但是县司寇府有权驳回上述任命。

各个乡镇仅设置乡司徒、乡司空、乡司寇、乡司马各1名，接受各自系统的上一级（市县级）部门管理；各个村屯仅设置里正1名，接受上一级的乡司徒、乡司空、乡司寇、乡司马共同管理。

大司徒、大司空、大司寇、大司马等官员均由帝国皇帝提名，国民会议推举任命，国民会议每5年举行一次，只负责推举新的大司徒、大司空、大司寇、大司马等官员，国民会议由帝国皇帝负责召集、召开。

这样的各级管理机构设置，使得整个帝国的管理兼顾了平行管理和垂直管理两个方面，垂直管理有效防止了各个地方管理机构的一家独大现象，平行管理有效防止了管理空白现象。

在整个炎黄帝国建立各级管理机构的同时，李天还有一件事要提前完成，那就是将那些不适合居住的地区百姓全部迁移出来，再将这些迁移出来的百姓合理分配到各处适合的地区生活，也顺便调整各个市县、乡镇及村屯的分布情况，尽量合并乡镇及村屯，形成新的市县，减少相关管理机构的人员数量。

到了1871年12月底，迁移工作全部完成，而且覆盖整个帝国的各级管理机构也建立完成了。

其实这两项工作不仅耗费了不少时间，也耗费了不少的人力、物力和财力，要不是李天手中握有战争期间缴获的大量财物，以及通过那些早先派出去的合成蒂纳尔人的财力支援，再加上传送这项超时代技术，预计到1872年12月也不见得能够完成。

但是很显然，那些被李天赶走的列强势力是不会给他这么多时间的，自从1871年4月被李天打败以后，这5个列强国家就开始放下矛盾联合起来，从各处殖民地及本土调集兵力、物资，准备全力进攻炎黄帝国这个刚刚成立的国家，刚建立的炎黄帝国能击败列强吗？

（本章完）

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