在神景帝和一众常务大臣的商议中，他们可没有打算实行什么公共治安，在他们看来，现在流民群体那么大，驯养奴仆的成本本身就很低廉。

在这样的环境下，实行推恩令，从官宦氏族分离出来的人，并非没有机会发展现有体制下的保障机制。

反而若将流民群体看做红利，大家族的子女分割出来，这在神景帝和一众大臣的眼中，这些人会获得非常好的发展机遇。

对神景帝来说，这是很好的一件事，一举多得，完全符合当下利益。

但在李健城看来，这恰恰是最糟糕的事情，将流民当作红利来处理，会剧烈加深扩大大曌的封建奴隶制度。

奴役制度的加深，对李健城这边准备的工业发展，绝对是一种致命打击。

工人变成奴隶，会让生产效率和生产发展形成恶性循环，生产效益完全归于奴隶主，满足的是少数人，是建立不起经济效益的，所以李健城必须说服神景帝。

他说道：“父皇，扩展原有士绅不纳粮体制，势必导致平权的产生。而推行推恩令，让固有氏族体系和分裂出来的子女能自由发展，也势必要平衡新家庭和就家庭的权利。无论如何，朝廷都必须在一定制度上做出调整。”

这一点神景帝是有共识的，随着推恩令的实行，刚刚分裂出来的家庭，必然是弱于原有家族，为防止反弹，朝廷肯定是要做出调整，加深县府对治安的管控力度，以让新分裂出来的家庭可以发展状大。

因而神景帝是认可李健城所说，平权的本质就是矛盾，朝廷要在一定程度上平权，就一定要加深处理矛盾的能力。

没有矛盾，不能处理矛盾，不公平的处理矛盾，就不可能维持平权。

平权是社会制度的分裂器，一个社会制度要让人们处于什么单位的关系，平权矛盾的激发和处理至关重要。

平权会激发矛盾，处理矛盾就成了制度实现控制的把握器。

处理得太好，太公平，社会就没有凝聚力，社会力量会剧烈分散，难以形成有效的制度体系。

矛盾处理得不好，太不公平，就没有所谓的平权，势必导致一头大一头小，垄断性发展。

但唯有凝聚力高的发展，才能发展出体系成熟有力的社会成果。

所以所有制度权衡的不是提出公平公正，而是对平权的矛盾处理方向。

世人所追求的公平是一种现实的状态，而制度追求的‘公平’是一种发展过程，它一定要经历凝聚的建设发展阶段和分化的成果扩散阶段。所以两者的出入才非常的大。

深谙帝王术的神景帝怎么可能不明白这个道理？

“父皇，既然朝廷无论如何都要分出力量来做治安，为何不做得彻底一点呢？”

“将矛盾的处理权利留下，还是趁此收归于朝廷，我想父皇是清楚哪一点更好的。”李健城回道。

神景帝当然知道哪一点更好，他叹了口气道：“非是朕不愿意这么做，实在是朝廷无力承担重建一个体制的压力。”

治安体制要建立，就要深入大曌基本行政单位，无意于是重建一个朝廷体制，如此大动作，就是神景帝也有些害怕，他当然担心在来一次当年的事情。

李健城说道：“父皇，儿臣以为此事并不难做，朝廷只需要做好筛选制度，和管理条例，何不让他们自行发展公共治安呢？”

李健城总有出乎神景帝意料的主意，他问道：“他们如何自行发展？”

“父皇，公共治安不同于秩序治安，公共治安产生于各种生活矛盾，与秩序治安截然不同。”

“既然公共治安来自于公共生活矛盾，那么就一定要由公共群体来分化。”

“新家庭体系实施后，从大家族出来组建的新家庭，这些人本身就具备一定的学识和能力，他们具备基本行事能力，朝廷依法颁布公共治安管理办法，制定治安宪法，刑事法等，在由公共治安体系，成立法务机构，治安机构。”

“从新家庭体系中，建立一条，如同科举选拔一样的制度，完成治安仕途的提升通道，由公共平权来自行根据国家法务，完成公共治安发展，国家只需要掌握法令的立法权，治安体系拥有执法能力，国家即可掌控全局。”李健城讲述道。

神景帝听了这个主意眼睛一亮，虽然推恩令的办法可以分化氏族体系，可是官宦氏族靠的是政治影响才如此强大，虽然分割了田地，但是大家族的社会地位并没有降低。

新的家庭体系若能在政治上有一条上升途径，即可在一定程度上和旧家族的社会地位持平，这一来，朝廷才能真正的平衡新旧家庭的矛盾公正，彻底赋予新家庭体系立足的资本。

神景帝思考着李健城所说，立法权和执法权的分割所带来的好处和影响。

李健城也一边解释道：“父皇，公共治安会在很大程度上，降低民间驯奴、养奴的氛围，如此一来，不但可以降低农民成为大氏族的私有资产，也可以保障国民的发展，提升他们的自由贸易渠道，建立起完善的公共贸易税收体系，增长国家收入。”

这一点就很打动神景帝了，但皇帝还是有忧虑，神景帝沉默着没有说话。

李健城看着这样的老爹，他觉得是不是自己把他给惯坏了，搞得他根本就不愿意付出了？

李健城说道：“父皇，儿臣请您设想一下，若任由百姓成为私产，那么我们解决的问题是什么？”

“国家在没有正常百姓收入增长的情况下，届时朝廷要做什么事情，我们以前依靠什么人现在还是什么人，我们现在是什么样，以后也还会是什么样。”

“儿臣建议公共制度的建立，本身就是为了处理公共问题。什么是公共问题？战争，灾害，饥荒，流民等等，现在朝廷所面临的困难，就是公共问题。而现在的问题就是，国家制度下，私有化已经到了连国家公共问题都无法解决的地步，若我们在将流民当作红利鼓励私有化，那朝廷的公共问题，最后到底要安放在何处？”