怀宁市要进行政治体制和扶贫模式改革的消息，还是从市委组织部传出去了。

各种议论沸沸扬扬，有的说袁启亮和潘毅上台后要从干部制度上开刀，有的说这主要是潘毅的政治图谋与政治理想。

这事情才刚刚启动，一传播出去，就迅速成为机关干部议论的核心问题。

有一天，张岩告诉潘毅说，下面议论很厉害的，有人拥护，也有人观望，但不少人都认为这是一件好事，也是一件难度很大的事。

潘毅说:“也有人骂娘吧？”

张岩说:“这个我没听到。即使有人要骂，也是私下骂骂，心里骂骂，发发牢骚，绝不会公开骂的。”

潘毅问张岩:“还有什么反响没有？”

张岩说:“市委一些干部都在为自己的未来考虑着，担心他们会下台或者下岗。”

潘毅说:“那也没那么容易。这个过程不是一蹴而就的。我们不是要搞乱干部队伍，而是要进一步稳定和理顺干部队伍。

只是要通过改革，让不称职的领导下去，让能干的干部上来，让机关的闲人离开机关，减轻财政负担。

可现在方案还没出来，大家都不必担心的，好好工作才是第一要务。”

张岩说:“我也是按你这样的话在传播你的思想意图的。”

潘毅笑笑说:“什么话？什么叫做思想意图？”

张岩嘿嘿笑了笑，说:“市长大人的话，在这里当然是最高指示了。”

张岩出去后，潘毅心想，老赖有人已经开始为自己的前途和命运担心了，可能接下来找他的人就更多了。

人们向来都说命运掌握在自己手上，可在官场，命运的一半是掌握在领导手上的。

所以他特别喜欢沪海关帝庙的一副对联，“事在人为，休言万般皆由命；境由心造，退后一步自然宽。”横批是“德圣古今”。

半个月之后，市委组织部关于改革干部任用制度的方案拿出来了。

许多政治体制中暴露的问题，正是源于干部人事制度的弊端。

因此，干部人事与人才制度改革将成为政治体制改革核心。

而人事与人才制度改革，必然带来政治体制的深层转变。

这份的改革方案的初稿，先在常委内部传阅，分别提意见和建议，然后上常委扩大会研究讨论。

这个方案根据中组部的相关文件精神，参照近几年来华夏各地在任用干部的先进经验，吸纳了外地的一些成功做法而起草成型的。

总体方案分为几大块:

一是《怀宁市干部禁用试行办法》。

规定在凡是群众反映强烈，有行贿受贿索贿行为的，不论数额多大，一律禁用。

在现任职务中，三年内无所作为的，一律禁用。

在现任职务期间，不顾具体情况，劳民伤财，脱离本地实际，大搞政绩工程的，一律禁用。

禁用办法一出台，就一石激起千层浪，有人说这是一个创举，也是一个奇闻。

潘毅在常委会对此专门做了个解释:我们通常都在研究哪些干部可以提拔，我们现在就是要来个逆向思维，专门来研究哪些干部不能提拔，不能继用。这是限制平庸无能的干部走上新的领导岗位的一个措施。

二是《金安市干部档案填写试用办法》。

主要内容是:凡是干部闹矛盾，污陷他人，行贿受贿索贿，打架斗殴，欺上瞒下（如向上级部门或领导虚报实绩、浮夸等等），欺上压下的，都要写入档案。

彻底改变档案填写粗放，抓大放小的问题。

用档案体现干部的个人品质和政治素质。以此作为考察干部德才的重要参照标准之一。

这是规范干部行为，实行廉洁自律的一个监督性的措施。

这也是一个新生事物，遭到了一些常委的反对。说这太过分了，又不是老子管儿子。

太细了，会搞得人人谨慎，人人自危。

这天的潘毅红光满面，西装笔挺，显得特别气宇轩昂。

加之这两年有点发福，凸显出一些王者气质来。

潘毅说，“我们的目的就是要让大家谨慎，因为我们的一些干部太不谨慎了，太不自觉了，他们在许多时候，丧失了一个共产党员的原则立场。”

进而，潘毅很具体地指出:“我们向来管干部只管大的方面，比如给予党纪处分了，受了表扬了就写入档案。

可是，他污告领导，污告同事会写入档案吗？

他打击报复下属会写入档案吗？

在搬迁、收缴农业税、计划生育工作中，有些干部的做法非常粗暴，下面很反感，这些问题会写入档案吗？

我们有一个乡长，省长下来检查工作，他竟然不惜借了两万块钱，来装饰农家大院，伪装成扶贫成果，说农民过上好日子了，直奔小活了，居然把省长哄得非常开心，他还为该乡争取到了五十万元扶贫专款，是从省长基金中拨出来的。

事过一年之后，这位乡长提拔为某局局长时，他象传经送宝似的自己说出了真相，让其他部门也来效仿，他还恬不知耻说现在领导都是哄出来的。

因为事情过去了，县里也没再追究他的责任。而且居然说他是个能人。

这样的事情会写入档案吗？

常委同志们，你们想想啊，通过这些劣迹，我们足以看出这种人的政治责任心和使命感是多么薄弱，他根本就没有把老百姓的利益放在第一位。

而他所考虑的，就是如何应付上级，如何应付检查，如何让自己尽早提拔。

敢于在报表上，在汇报上弄虚作假的人，他就已经丧失了一个作领导的起码资格。

以前我们习惯于既往不咎，下不为例。现在不行了！

我在这里给大家提供一个信息:这位当乡长时哄过省长的局长，我已经让他停职检查了。

县里为了保持脸面，可以对他既往不咎。可我潘毅不会对他既往不咎的。

我必须对他一查到底！敢骗省长，就敢骗市长，敢骗县长。”

潘毅此言一出，常委会顿时炸开了锅。

除了贺建军、纪委书记、张岩之外，其他人都不知道居然有这样的事。

他们气愤，惊讶，也觉得荒唐可笑。

他们也从潘毅的脸上，看出了他的强悍和坚定不移的意志。

政协主席提了一个问题:“潘市长，我有一个疑问，在档案上这样做，会不会让干部们觉得，档案用来记录污点的？由此引起干部的不安？”

潘毅说:“档案本身就是用来记录一个人的生活历程的，也就是一个人的人生记录。有污点有亮点都是正常的。

但是，我们现在的档案管理并没有发挥这样的作用。

出人意外的是，往往在提干时，却有人去篡改档案。

可见，我们的档案没有发挥应当发挥的作用，反而被一些别有用心的人利用了。

我们这样做，是为了加强档案管理，使档案成为个人的形象照片，同时也是监管干部的一个措施，促使我们的干部随时随地都保持一个良好的形象。”

继而，又有人提出一个问题:“可是，这档案的填写谁来负责？”

潘毅说:“各区县各乡镇都成立相应的档案管理委员会和干部评审委员会，负责评议干部和填写档案。

单位领导的档案要上级部门评议和填写。

这个事情要做就做大，做细，看起来是务虚，实质上是以虚促实。

这样做，不会增加财政支出，不会增加执政成本。可话说回来，任何一项措施的出台，都不可能是十全十美的，没有缺陷的制度是不存在的。

我们不可能把干部队伍中存在的许多问题都一次解决好。

这一点，大家不要抱任何幻想。

但是，做为一级政府和执政者，我们要为建立健全一个圆满的干部体系而努力。”

还有一个《金安市干部公开选拔制度》。

将原有的干部任用制度进行了修改补充和完善。

一个重要的变化是，对一些重要部门和人材紧缺的部门，要全面实行公开招聘，而且不局限于本市范围内。可以将抛出范围扩大到全省甚至全国。

会议通过的第四个文件是《金安市国家工作人员辞退制度》。

一个核心内容是:凡是违犯了党纪国法，而又没有直接触犯刑律交由司法机关处理的干部，直接辞退。

不再保留干部身份，财政不再发放工资，也不再给予党纪政纪处分。

这份文件整整讨论了一天时间，因为太硬了，太重了，有人说很可怕，有恐惧感。

袁启亮说:“不知大家看到没有，想到没有，我们对一些干部党内警告处分，或政纪处分，能起到什么作用？

伤不到他的皮毛，有人根本就不怕！过段时间他又再犯。

这说明什么？说明我们对干部的处理太轻了，老百姓对干部也太宽容了。

你宽容他，你迁就他，你保护他，可他并不自觉，并不自律，反而一味纵容自己。

以后，我们要取消对干部的党纪政纪处分，采取直接辞退的办法。”

第五个文件是《纪委干部实行垂直管理的决定》。

决定凡是纪委干部一律划归市纪委垂直管理，各县区的纪委（包括反贪局）一律变成市纪委的派出机构。

这是针对现行体制的一些弊端而改革的一项重要内容。

同级党委下属的纪委和反贪局，给他们的监督管理带来了一些不方便的因素。

他们的立案调查往往受制于地方党委，在一些盘根错节的关系面前放不开手脚。

而在同级领导干部的监督方面，有的已经丧失了监督能力。

垂直管理后，各县区的纪委书记不再是同级党委的常委，而是由市纪委直接任免，工作人员由市纪委统一调配。

他们拥有更大的立案调查权，以确保他们工作的独立性。

这次的常委会整整开了五天，这是金安市历史上最长的一次常委会，也是讨论问题最多的一次常委会。

这些运筹帷幄的决策者们，精力都高度集中，甚至有些紧张。

因为每一份文件的出台，都关系到对干部的评价、处理和任用的问题，而且一部分内容是没有参照物的，是真正意义上的创新之举，它具有开拓性和创造性的意义，同时也具有一定的政治风险，来不得半点马虎。

几份重要文件通过之后，在正式下发的同时，上报了省委省政府和相关部门。

怀宁市委市政府召开了市给机关科级以上干部大会，市委书记袁启亮、市长潘毅和人大常委会主任都做了重要讲话。

他们都围绕一个主题:加强对国家工作人员的监督管理，建立一套完整的用人制度和辞退制度，彻底改变长期以来干部队伍好进不好出的现象，实现任用干部的公正、公平、公开的“三公”原则，真正把能够代表人民群众根本利益、代表先进文化发展方向、代表先进生产力的干部提拔到领导岗位上来，积极稳妥地推进社会主义政治文明进程，加快经济建设和脱贫致富步伐。

潘毅的讲话非常振奋人心，不时地赢来阵阵掌声。他有一些很精彩的论点，比如说:“当国家公务员确实好，地方再穷，也拿着国家的薪水，而且收入稳定，衣食住行无忧。

可是，谁想过，如何对得起这份薪水？

正因为有的同志对不起这份薪水，长期以来我们的干部管理体制没有大的变动，所以一些干部安居而不乐业，在位不谋其政。

既然你对不起这份工作，党和政府就有权把这个饭碗收回来。”

“一些干部没有自我反省意识，错误不断再犯，这里犯了错误，还调到其他地方任职。这种情况不能继续下去了。

我们给干部提供的犯错误的机会太多了，可就是有人不知道改正错误。

今后凡是发现失职行为，不再有什么党纪政纪处分，不再有什么批评教育，一律自动辞职。”

“现在一说办事就是伸手要钱，而不办事的最好理由就是没有钱。

并不是每件事都需要钱才能办成的。问题在于，有的单位，给了钱也办不好事。

这种领导要他干什么？你干不好，可以让干得好的人来干。这很公平。”

“在政绩问题上，我们不能从一个误区走入另一个误区。

我们坚决反对不切实际、劳民伤财的政绩工程，形象工程，但并不是不重政绩。

政绩在衡量一个干部的能力和水平上，非常重要。对干部的要求就是德才兼备，‘德’体现一个人的综合素质，‘才’体现一个人的个人才能，就是看政绩。

凡是符合本地实际的，真正造福于人民群众的政绩，我们是鼓励的，支持的。

如果以反对政绩工程形象工程为借口而碌碌无为，便是不作为的表现。

你不干事，要你在那里干什么？你成天混日子能够产生生产力吗？”

这些话都象一个个鼓点，敲打在干部们的心上。

好多干部曾经听说，但没有目睹过潘毅的演讲风采，这回总算见到了。

那威风，那阵势，那气度，果然名不虚传。

然后，全市浪潮式的层层传达，层层落实。

各县区有线电视台对大会实况进行了播放，怀宁市电视台轰炸式的全天候播放市委市政府的几个重要文件。

于是，一场声势浩大的政治体制改革风暴在怀宁市席卷开来，引起了剧烈震荡。

人们议论的焦点在于，许多内容都涉及到干部作风的好转，涉及到良好的健康的政治风气，涉及到干部的切身利益，更涉及到五百多万怀宁市老百姓的切身利益。

有人欢呼，有人担心，有人骂娘。

有人说潘毅是政治杀手，有人说他是铁腕治市，也有人说他是冷面政治家。

但所有人都承认，潘毅确实是个厉害的政治角色。尤其是对那些大错不犯，小错不断，成天在酒桌上晃荡，还伸手要官的平庸之辈，无疑是当头一棒。可喜的是，并没有出现最初担心的人人自危的恐慌局面。

因为危机感的普遍增强，大家工作更加认真了，效率更加提高了，机关作风有了明显好转。

毕竟大多数干部还是不错的，他们对自己的工作还是有个恰当的衡量的。

最终为自己的出路忧心忡忡的，还是那些能力差，通过各种关系进入干部队伍的人。