闽地再次易主，郑审知时代闽地的和平与安宁一去不复返。在这个乱世，要想活下去，不仅需要守成，更需要开创。在契烈，郁久律尧骨在拿到幽云之后，就开始了他一系列的开创。

大郯天福四年，也就是大契烈会同二年，在郁久律尧骨改革契烈朝廷的官制之后，郁久律尧骨开始了地方上的改革。

划分完部族之后，郁久律尧骨把这些部族分属于南北两府，由南北两府的宰相来管辖这些人部族，同时郁久律尧骨把郁久律氏所属的部落也分成两部分，分属于南北两院，以南北两院夷里堇管理。

此时在契烈，除了西域的十部之外，漠南漠北等地郁久律尧骨还有设有二十部，也都由部族节度使管辖，下面再分千户与百户。这些部落与郁久律屈列建立大契烈国之前不同，是经过打乱重组的，以地域划分部落，不再是以血缘划分，这些部落之中那些有名有姓的上层，也不会都是同一氏族了，为了西域安宁。

在划分好这些新部落之后，郁久律尧骨让这些新分别隶属于南北两院，让南北两院夷里堇管理这些部落，上马管军，下马管民。

在契烈，除了契烈三十部，以及屈列和尧骨的两个斡鲁朵之外，契烈还有一些早已经自成体系的部落，例如铁离部，和黑水肃直部党弗人，内部都有自己的管理体系。郁久律尧骨没有把这些部落打散重组，而是按照他们各自的情况，继续按照他们的旧俗治理。

除了众部族之外，契烈已经控制了不少州县，郁久律屈列和郁久律尧骨父子两代，在草原之上也相继设立州县。对于这些州县，契烈按照中原的方法治理。

因为有这些区别，契烈的军队也相应分成几部分，契烈可汗直属各斡鲁朵中的勇士组成大汗的御帐亲军，在郁久律尧骨即位之后，挑选天下勇士进入斡鲁朵，如今御帐亲军之中可汗直接管辖最精锐的三万皮室军，除此之外还有属珊军两万人，由赫连太后管辖。

与此同时，还有一支四千人马的可汗卫队，称为宫卫军，轮流守卫在郁久律尧骨的王宫。而原本各部落贵族子弟组成的质子军，则是脱离御帐亲军系统，单独成军，称为护卫军，跟在郁久律尧骨身边。

御帐亲军是契烈最精锐的部队地位也最高，仅次于御帐亲军的就是众部族军，隶属于南北两院的三十个部族，还有那些内部自治的部族，按照各自的地盘放牧，平时这些部族的军队就驻边境紧要之地，战时征集起来作战。是一种主要的地方部队。

众部族军主要是契烈人组成的部队，除了契烈人之外这样各属部组成的军队，他们也是平时戍守本部所在的土地，战时听从契烈可汗的命令征集起来作战。

在郁久律屈列时期，南征北战的契烈军队大致就是斡鲁朵组成的御帐亲军和众部族军。但到了郁久律屈列平定海东国之后，就编练了一支能战善战的海东军，兵源来自于海东国故地的州县。而在郁久律尧骨拿下陇右与幽云之后，郁久律尧骨在这些州县设立节度使，让他们招募部队守卫地方。

在这些州县军之中，实力最强的除了窦和钧率领的海东军，就是赵正寿麾下镇守幽州一带的兵马。这支部队之中许多人都身经百战，幽州的卢龙军在大雍时期就是一个强藩。

赵正寿此时在契烈官居节度使和同平章事，年初郁久律尧骨又把从他养父赵钧那里缴获的北平王印交给了赵正寿。虽说赵钧败于契烈，兵马损失颇多，但是赵正寿掌管幽州之后，卢龙军逐渐恢复了赵钧时代的规模，有数万军队，还有两万多匹马。

赵正寿对当年石文瑭取得契烈支持而成功当上中原皇帝一事，耿耿于怀，心里面想着自己哪天可以取而代之。郁久律尧骨知道了赵正寿的想法，但是如今郁久律尧骨对做中原皇帝，也有兴趣，扶立石文瑭在郁久律尧骨看来只不过是权宜之计。

郁久律尧骨让赵正寿怀着野心，就如同当年让韩闰怀着野心一样，就是要他拼命为契烈表现，如此一来，南境就能安全，与此同时郁久律尧骨和白福也建立了暗中的一些联系，如此幽云地区都能安定，那么郁久律尧骨就可以全力平定河湟地区。

为了平定河湟低区，郁久律尧骨多次召药罗葛社尔入京商议，也召郁久律韩孥入京商议。郁久律尧骨计划由韩孥带领西域十部兵马，药罗葛社尔带领党弗十二军司的兵马，还有郁久律尧骨带领契烈的兵马一起向河湟一带的象旄发起进攻。

李尊对外号称自己手底下有二十万精兵，这让郁久律尧骨觉得李尊实力还是很强的。虽然药罗葛社尔报告了，李尊的二十万部队被各大首领把持，李尊自己的兵马不过只占其中的一半左右，但是因为有蔺菩叱奇这面大旗，这些象旄首领基本现在都还听从李尊的命令。

郁久律尧骨要药罗葛社尔加派人手去探查河湟象旄人的情况，为此药罗葛社尔派出多路人马，到河湟一带打探，回奏说李尊所在的宗哥部，以及原来折逋悉波所在的六谷部，是李尊的直属部落，也是李尊麾下十万精兵的来源。至于其他部落，与李尊多是利益关系，一些部族首领是处在李尊的淫威之下，对李尊并不服气。

了解到这些之后，郁久律尧骨特地请教了对象旄情况熟悉的张甫，张甫此时在契烈得到郁久律尧骨极大的礼遇，同时郁久律尧骨把郁久律忽必赉交给了张甫，要张甫将中原的兵法韬略教给郁久律忽必赉。

张甫对如何李尊，给郁久律尧骨出的主意就是分化瓦解，孤立李尊。他告诉郁久律尧骨，李尊能够有如今的实力与地位，全靠蔺菩叱奇这面大旗，因此只要让这面大旗不再有效果，河湟象旄就会四分五裂。

郁久律尧骨觉得张甫说得对，就开始往这方面努力。就在郁久律尧骨请教完张甫之后不久，郁久律韩孥向郁久律尧骨汇报，说高昌王病逝，没有子嗣留下，高昌国王室发生内乱。

对于高昌国的事情，郁久律尧骨找来鞠文嘉询问，鞠文嘉是高昌王室成员，郁久律尧骨想要让他回高昌继承王位。没想到的是鞠文嘉直接建议郁久律尧骨把高昌国改为州县。郁久律尧骨于是命令郁久律韩孥带五千骑兵进入高昌，稳定高昌局势。

郁久律韩孥到了高昌之后，迅速控制了高昌国的军队，随后在王室成员找可以继承王位的，但是他发现没有一个是大家可以信服。于是就按照郁久律尧骨的旨意改高昌国为西州，高昌国下辖高昌﹑柳中﹑交河﹑蒲昌﹑天山五城钧改制为县，随后任命原高昌国的大臣为刺史与县令。各夺位高昌国王室成员，则被郁久律韩孥派人送到契烈的上京居住。

高昌国改制之后，伊吾王张钦觉得自己周边都是契烈州县，独木难支，主动上表请求内附。郁久律尧骨看了他的上表十分高兴，同意了他的请求，任命张钦为庭州节度使，就管着庭州，西州与伊州，爵位改为县侯。郁久律尧骨要他安抚三州百姓，招募流民屯田，同时训练原来高昌与伊吾的军队。

两国改制，加强了郁久律尧骨控制西域的力量，这让郁久律尧骨日后消灭李尊的行动有了更加好的条件，为了安抚其他西域诸国，郁久律尧骨要驻守各国的沙黑纳好好向各国国王解释，他绝不是要所有西域国家改制，高昌与伊吾只是特殊情况而已。