林祖义成功完成自己称王的梦想，然而台员和澎湖百姓却因此被加重税收，过上了他们原本以为是已经逃离的生活。

对于一个国家而言土地与人口是最为重要的资源，当然土地要是可以得利的土地，人口得是可以干活的人口。林祖义不明白这一点，他以为靠着大海的阻隔，以及自己手底下水战惊艳丰富的船队，就可以保证自己能够称王称霸，殊不知这些优势是可以被扭转改变的。

人口与土地是一个国家发展之本，对于这一认识，臣服于契烈的象旄大王耸昌龙有着深刻的体会。自从进入逻些城以来，耸昌龙深刻体会到了象旄的衰落。

如今象旄腹地，有许许多多的割据势力。这些势力的首领有的和耸昌龙一样是象旄王室之后，有的是贵族之后，也有的是地方豪强。他们臣服于耸昌龙只是因为害怕契烈而已。耸昌龙知道，若不是有契烈的支持，这些人随时会将自己赶出逻些城。

耸昌龙难以控制这些地方首领，而这些地方首领的势力错综复杂，单逻些城周边就有好几股势力。在进入逻些城的头年，耸昌龙就曾经想要鼓动这些象旄地方首领集体上疏，请求契烈朝廷封自己为象旄占菩，但是这些首领忙着互相攻伐，根本不理会自己。后来，耸昌龙又下令禁止这些首领互相攻伐，也毫无作用。

作为象旄大王，耸昌龙很想将一盘散沙的象旄诸势力凝聚起来，而契烈朝廷也希望耸昌龙在象旄建立威望，好能够配合契烈朝廷行事。在象旄帝国之时，就有僧人与贵族同时出任宰相，同时执掌国政的传统，为此耸昌龙让自己的弟弟蔺菩叱奇拜象旄腹地最有威望的高僧埃正桑逋为弟子，希望可以利用这位高僧的威望，号召各势力团结。

埃正桑逋看到蔺菩叱奇，就觉得是与他有缘之人，当即同意收为弟子。而耸昌龙也表示愿意供养埃正桑逋，让这位高僧成为逻些城惹萨寺的寺主，统领全象旄地区的僧众。埃正桑逋也投桃报李，推荐自己身边一位得力的侍从格支到耸昌龙麾下任职。于是，耸昌龙借助这位埃正桑逋的影响力，在象旄站稳脚跟。

耸昌龙虽然没有成为占菩，但是耸昌龙还是希望向之前的象旄占菩一样，统治着象旄腹地，不过由于耸昌龙害怕自己身边会出现一个像李尊这样的人物，因此耸昌龙在自立门户之后，没有任命任何人做大相。然而为了取得埃正桑逋是支持，耸昌龙就任命格支担任大相一职。

格支本人是贵族之后，家族在象旄帝国之时，世代为官，但是在象旄帝国崩溃之后，其家族遭到了起义奴隶的打击，庄园被毁，不得不背井离乡。迁居到了年麦一带，以游牧为生。在埃正桑逋在域外学成归来之后，到年麦一带建立了寺庙，格支一家就成了他最早的信众。

格支自小聪慧，被埃正桑逋看中，成为他的侍从，在他身边学习。由于埃正桑逋的博学，其在象旄腹地的名声逐渐传开，许多势力的首领就请埃正桑逋前去讲经说法，格支也就随着埃正桑逋，去过许多地方，一路上看到了自从象旄帝国崩溃后，百姓生活困窘，更有甚者因为战争而流离失所，也看到了那些被迫为奴之人，衣不蔽体，食不果腹的样子。

这些景象让格支明白，要想象旄百姓重新过上安稳的生活，是不能依靠佛门，还得需要律法。因此在埃正桑逋身边，格支不仅学着佛门经典，还在学习各种象旄帝国时期的制度和法律。

埃正桑逋看得出格支逐渐有着安邦定国之心，是不可能一直在寺庙之中的，故而埃正桑逋一直没有让格支受戒出家。在耸昌龙请他去逻些城之后，埃正桑逋觉得格支的机缘到了，就推荐格支到耸昌龙手底下任职。

格支到了耸昌龙手底下任大相一职之后，立马开始着手整顿象旄腹地混乱不堪的局势。虽然格支年龄并不大，但是如何治理象旄腹地，已经在他心中反复想了不止百次，在出任大相一职之后，格支立即下令恢复在象旄各地的驿站和修复道路，以方便政务的上传下达。

修建驿站和通往各地的道路同时，格支下令清查各地的户口，好方便在日后征发户丁服劳役，收取贡赋，征集兵马、粮草。在象旄帝国时期，象旄帝国将象旄腹地分为五个如，分别是乌如、约如、叶如、如拉及孙波如。五如的管理体制是军政一体，兵民合一。

如今五如之中，孙波如是耸昌龙原本的根据地，由耸昌龙的长子贡宁担任如本一职。孙波如有部众十几万人，追随耸昌龙已久，因此格支下令按照象旄帝国时期的规定直接向孙波如的部众收取贡赋，征集兵马、粮草。

至于其余四如，耸昌龙虽然进入了逻些城，但是四如土地被许许多多割据势力所占。为此，格支自己兼任乌如的如本，坐镇逻些城，同时派遣大将分别派兵进驻其他三如，担任如本。由于四如的土地和二十多万部众被各种割据势力占据控制，四如的税赋收取根据各势力控制的人口与土地的多寡为来向各势力收取税赋，征集兵马和粮草。

除了五如之外，象旄大王还管有羊同地区，此地现在存在着四个政权，都是由象旄王室后裔统治。对于此地，象旄大王府刚刚建立，有些鞭长莫及，格支只能是要求四个政权每年按时上贡这里，遇到战时派遣兵马支援，平时守好边境即可，并不设立官员管辖。

经过格支的努力，在入主逻些城第二年的年末，象旄腹地全境基本安稳下来，象旄大王府对象旄腹地的统治总算是稳固下来。格支作为耸昌龙任命的大相，也成功获得大乾大契烈国皇帝郁久律忽必赉的嘉奖，授予其银青光禄大夫之职。

在入主逻些城的第三年，耸昌龙在格支的建议下召集各势力首领，召开了盟会。在象旄帝国时期，象旄占菩会定期举行盟会。在盟会中，占菩与群臣和各部落首领一起各种政务。

盟会期间还会举行盟誓，在盟誓的誓言之中，群臣和一众部落首领要说明自己的义务和责任，宣誓效忠于占菩，还会加上若违背诺言，甘愿接受惩罚等内容。由于象旄人极为相信违反誓言会招致灾祸，因此盟誓会在很大程度上对各势力首领产生约束。

格支建议耸昌龙召集盟会，本想着就是让各势力首领发誓效忠耸昌龙，并且在盟会上会颁布前一年制定好的各项法令，以确保象旄腹地的稳定。