初平四年（公元193年），偏将军侬佑巴依帅5000兵马，密之那郡郡守吕潜、郡丞陆远昕、郡尉刘二喜帅1000郡兵，4个县2000县兵从哀牢县出发，在向导带领下，经腾充县，翻山越岭进入山地丘陵，再经过一片原始森林，就到达了平坦的伊洛瓦底江江边。这些地方侬佑巴依、吕潜他们都来过，也大概圈定了建郡城的地方。

吕潜笑着问：“大家还记得将军‘温水煮青蛙’的故事吗？”

“记得。”

“所以我们的郡城往上移一些，避开那个最大的村子，尽量不要和当地大族发生冲突。”

“是。”

大家往上走了几里地，开始宿营。但营地里面还是有一个村子，大约有500人。开始，村民们及其惊恐，见军士和他们秋毫无犯，慢慢放下心来。向导又去给他们解释，说大军要在这里筑城，保护货栈，和大家做生意，让大家发财。

村民们半信半疑，不过这么多军士，他们也不能反抗，只能静观其变。

第二天，军士包围了远处一片森林，开始砍树，向导对村民们说，大家如果愿意去帮忙砍树或者运输树木，可以得到钱，拿钱可以去军营换粮食。

几个闲着的村民无聊，就去试试，结果真的换回了粮食。第三天，就有100多村民去帮忙砍树了。

这一天，也来了几十个当地的头人，对汉军的行为进行抗议。吕潜叫郡丞陆远昕接待。陆远昕本是商人出生，礼节十分周到，又送了大家不少礼品。陆远昕说：“我们来这里是为了和大家做生意，不抢占你们的土地，只会给大家带来好处，还有就是共同抵抗骠人的骚扰。”

一个头人说：“你说不抢占我们的土地，可是你们筑城的地方就是我的土地。”

陆远昕笑着说：“我说不强占，并不等于不占。土地是你的？”

“是。”

“好，我赔你5匹布。”陆远昕招手，卫兵抱了5匹布出来交给他。这个头人看了看大家，见大家没有反对，就收了布匹。

一会儿，饭菜上来了，全是铁锅炒的菜，香气诱人，加上“葫芦醉”，大家都比较满意。陆远昕说：“你们的玉器、翡翠、粮食、药材我们都收购，让大家发财。”

大家私下商议了一番，好像对他们没什么坏处，于是吃饱喝足就离开了。

几天以后，就有一些‘大君长’‘小君长’来和陆远昕交易，换回了他们想要的盐、布匹、农具等等，吕潜又叫在河两岸修建简易码头，许多船只在河上穿梭，河对岸的人也开始过来交易、做工。

一个月以后，陆远昕就和不少‘大君长’‘小君长’相当熟悉了，于是让他们帮忙购买奴隶，这对他们来说，不是难事，不久就给他们买来了上千奴隶。这些奴隶买来后突然变成了平民，对汉军自是十分感激，也成了密之那郡第一批工人。

这里没有发现煤，所以没有马上建红砖厂，但建了采石场和土砖厂。他们在黏土里加入谷草，制成土砖，用柴火烘干，再用廖立传授的方法，用糯米浆拌黏土做粘接剂，结果建出来的土墙相当牢固。城墙也是，边上用石块，中间用土砖，建设速度很快。两个月，城墙基脚的雏形就出来了，城里郡府、县衙、货栈、商铺、医馆也逐步成型，开始运转。

侬佑巴依派1000士兵驻守在原始森林通道边上，护送商队，保证商路畅通。骠人几次进行试探性攻击，都没能讨好，只好悻悻而归。

四月初，吕潜留下郡丞陆远昕坐镇密之那县城，自己和郡尉刘二喜带1000士兵、1000郡兵和500县兵向南前进，走了大约150里地，确定了第二个县城，取名蓝赛县。吕潜如法炮制，很快县城的雏形也出来了。一个月以后，吕潜留下1000士兵和500县兵镇守，自己和刘二喜带着1000郡兵回到密之那县，又同样带1000士兵、1000郡兵和500县兵往北前进，在迈立开江边建立了沙万县。随后又在密之那西北建立了稻茂县。

这时候，许多掸国人开始反应过来，这哪里是为了做什么贸易？这纯粹就是占领，是侵略，于是召集各部落的“王”集中议事，商量对策。当然，大家这时也明白，汉军强大，打是打不过的，但不作为也太窝囊。最终形成决议：不准和汉人交易，不准给汉人做工，不准汉人砍树，不准和汉人通婚，如此等等，一共“十个不准”。可他们很快就发现，这些“不准”毫无意义，纯粹自欺欺人。因为占一半以上的平民已经不听他们的话了，交易照旧，树照砍，工厂也照建，一些姑娘照样愿意嫁给汉人为妻。因为密之那郡郡守吕潜规定，郡兵和县兵是长期驻守部队，百夫长及以上军官可以在当地娶妻，郡县官吏和工厂工人、商铺店员等也可以在当地娶妻。

看到这种状况，有几个“王”气不过，组织了上千奴隶去密之那县砖厂前堵路，去闹事，但这些工人不理睬，数百人照样去上班，于是奴隶们就开始打，可这些工人实在不经打，轻轻一碰就倒下，要么“重伤”要么“死亡”，不一会儿就躺了一地。

郡尉刘二喜立即带了两千军队把他们包围起来，大家只好坐下来谈判。刘二喜说：“没什么好谈的，打死一人赔3个奴隶，重伤一人赔2个奴隶。”结果这几个“王”带来的奴隶不够赔，最后还是刘二喜“宽宏大量”，饶了他们，让他们留下奴隶滚。

消息不停传到将军府，廖立大为高兴，八月的一天，廖立举行会议，开始为西巡密之那郡做准备，研究配齐了郡府各曹官吏，为继续扩张，又增选了4个县的新县令。

晚上回到家里，廖立对卫队统领卢小凤说：“把在山中集训的‘锦衣卫’调回来，跟我过去，我要让一些敌对势力的首脑人物消失了。”

廖立女人卢小荷问：“我也去吗？”

“你就不去了，‘两府’护卫责任重大。再说，有你三师姐在，我的安全不成问题。”

“我是说，你晚上怎么办？”

“那就叫侬佑馨陪我吧。”

卢小荷小声说：“我们几个私下都议论，你最近宠侬佑馨有些过了。”

“等这次回来，她可能就怀孕了，我就能多宠你们几个了。”