为什么官员（大司徒、大司空、大司寇和大司马除外）的弹劾、升迁名单要由各级司空府和司寇府共同拟定呢？因为这两个系统的职责不一样，各级司寇府负责提出各级官员的弹劾、升迁名单，而各级司空府负责确定各级官员的弹劾、升迁名单，二者缺一不可。

当然各级官员的弹劾、升迁名单要由各级司空府和司寇府都要由御前会议团（由皇帝、大司徒、大司空、大司寇和大司马组成）审核通过才行。

那么各级司徒府和各级司马府除了被各级司空府和司寇府监管以外，就没有制衡的办法了吗？当然有，那就是具有向御前会议团申诉，由御前会议团对官员的弹劾、升迁名单进行重新审核，如果发现确有问题就及时纠正并处理相关责任人，并公布纠正及处理结果；如果发现确系诬*告就及时处理诬*告人，也公布处理结果。

那么谁来监督御前会议团？当然是国民会议了，当各级官员发现皇帝、大司徒、大司空、大司寇、大司马出现问题，只要官员数量达到各级官员总人数的三分之一，就可以联名申请提前召开国民会议了，只要提案获得国民会议三分之二多数通过，就可以任免大司徒、大司空、大司寇和大司马等重臣，也可以驳回皇帝的命令。没错，国民会议对皇帝也具有监督权，虽然它不是一个常设机构，但是却具有最高监督权。

那么国民会议成员如何确定？当然是由皇帝、大司徒、大司空、大司寇、大司马联合推举出来的，而且农民、商人、军人、教师、医生等各个行业及官员数量都有一定比例的，官员最多只能占到5%，而且这个比例的调整需要由每一届的国民会议协商才能通过。

好吧，话题有点远了，咱们回到正题。

这次会议的主要议题就是如何发展自己，会议决定自1871年3月1日开始，正式实施炎黄帝国的第一个五年建设计划。

一是交通问题，在建国后就开始的交通建设基础上，进一步扩大建设范围及加强建设力度，将在今后5年时间里，在全国范围内、开展各项交通建设，总负责人李福铭（交通部部司徒）。

1、确保完成省会城市间的复线铁路建设，要在5年时间里建

成全部的计划铁路项目，这项计划总负责人于向天（交通部铁道司左司徒）。

2、确保完成国都与省会城市间及省会城市之间的国道标准公路（宽度20米的双向6车道沥青公路）建设，以及各省会城市与各个府城之间的省道标准公路（宽度14米的双向4车道沥青公路）建设。

3、力争完成各个省会城市、府城外其余城市间的县道

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标准公路（宽度8米的双向2车道沥青公路）建设。

上述两项计划总负责人杨万里（交通部公路司左司徒）。

4、确保完成5个沿海大城市的港口建设，这项计划总负责人郑怀谨（建设部部司徒）。

5、确保完成沿海大城市之间以及与省会城市、府城间的公路及铁路建设，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）。

6、配合教育部，在各个城市建立交通方面的大、专院校，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）、王文海（教育部部司徒）。

7、与相关部门协商，建立、健全交通方面的管理制度，这项计划总负责人李福铭（交通部部司徒）。

二是教育问题，将工业区的相关制度在全国范围内推广，总负责人王文海（教育部部司徒）。

1、各个城市按照人口分布建立小学，各个乡镇、村屯都要建

立自己的小学。国家实行小学五年制义务教育，所有7-12周岁儿童必须入校学习（不分男女），违反者家长处以重罚。

小学教育阶段学杂费全免，还免费供应午餐。

2、各个城市、乡镇按照人口分布建立中学，国家实行中学四年制义务教育，所有11-15周岁少年必须入校学习（不分男女），违反者家长处以重罚，当然，这批学生是从学习小学基础开始。

中学教育阶段学杂费全免，还免费供应午餐。

上述两项计划的总负责人楚怀良（教育部基础教育司左司徒）。

3、各个城市建立大学，国家实行大学三年制义务教育，所有城市中的15-18周岁青年必须入校学习（不分男女），违反者家长处以重罚，当然，这批学生也是从学习小学基础开始。这项计划总负责人李天放（教育部高等教育司左司徒）。

4、各个城市、乡镇建立摆脱文盲夜校，接纳所有18周岁以上成年人（不分男女）入校学习。这项计划总负责人刘明杨（教育部成人教育司左司徒）。

5、各个城市按照人口分布建立幼儿园，接纳各个城市中3周岁以上幼儿（不分男女）入园学习。这项计划总负责人周仲坚（教育部幼儿教育司左司徒）。

6、在各个城市建立教育方面的大、专院校。

7、加强留学生交流。虽然现在已经有部分留学生外派，但是力度及效果均算不上满意，这件事还要与列强各国交涉，比较棘手。

上述两项计划总负责人王文海（教育部部司徒）。

三是工业问题，将工业区的相关制度在全国范围内推广，

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同时兼顾各地区的实际情况，总负责人赵雅明（工业部部司徒）。

1、因地制宜地发展适宜工业项目，沿海、沿江及沿河城市重

点发展运输业、造船业及水产品加工业，矿区城市重点发展采矿业、农业区城市重点发展粮食加工业等。

2、重工业与轻工业平衡建设、国有工业与私有工业平衡建设。在建设过程中，既要兼顾国民日常生活需求，也要兼顾国家的发展需。

上述两项计划总负责人赵雅明（工业部部司徒）。

3、配合教育部，在各个城市建立工业方面的大、专院校。这项计划总负责人赵雅明（工业部部司徒）、王文海（教育部部司徒）。

4、与相关部门协商，建立、健全工业方面的管理制度。这项计划总负责人赵雅明（工业部部司徒）。

四是农业问题，总负责人张乐田（农业部部司徒）。卡玛江以南地区基本都不适合耕种，而江北地区正好相反，所以张乐田的工作重点在江北地区。

随着炎黄帝国势*力向北发展，农业部要随着部队的步伐在北方展开工作，首先就是将所有土地收归国有，这也是炎黄帝国的基本国策。

其实，说到农业问题就无法避开土地所有制的问题，好在建国初期就开始了大规模的土地赎买运动，将全国的所有土地、矿山等从私人手中收归国有。

对那些配合土地赎买运动的地主，国家鼓励他们投资建设及工业项目，并给予相当的优惠政策加以扶植。不配合的直接没收全部个人财产，并发配到矿山等地进行劳动改造。对于那些民怨极大，又不肯配合的地主，则坚决处以极刑，家属全部参加劳动改造。

土地赎买运动开展以来，已有不少地主勾结反*动*武*装及土匪发动叛*乱，但最终均被镇压，不仅失去了土地、财产，还有性命。

土地收归国有后，国家再将耕地承包给国有的粮食公司，用大规模机械化方式种植、管理、收割、运输、储存等，国有的粮食公司将雇佣那些种粮能手耕种，确保了粮食的产量及质量。

当然，对于那些失去土地的农民，国家将对他们进行免费培训，使他们能够加入到交通、水利及城市等建设项目中，确保他们能够养家糊口。

农业方面还有一个艰巨的任务，那就是农田水利建设，正好可以利用这些失地农民，统归农业部农田水利建设司管辖。

对于那些不适合种植农作物的山地、林地，国家鼓励人们因地制宜地种植经济作物，比如说茶叶、桑树、中药材、棉花、甘蔗等等，总之要充分利用每一块土地资源。

（本章完）

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